Этапы создания кластеров

Мировой опыт создания кластеров очень большой и существует множество различных пособий по их созданию. В Кыргызской Республике принят документ «Методические основы кластерного развития регионов», который содержит основные направления реализации кластерных инициатив.

Количество и содержание этапов в разных пособиях может отличаться, однако их суть остаётся примерно одинаковой. Ниже излагается обобщение разных практик.

 

Этап 1. Инициирование кластера

Вначале создается инициативная группа, в которую рекомендуется включить 3-10 человек. Создание инициативной группы – это процесс неформальный, надо найти самых инициативных, квалифицированных, пользующихся доверием. Если это совместная инициатива предпринимателей, государственных или региональных органов власти, то представители всех сторон могут входить в инициативную группу на паритетной основе.

При достижении начального согласия относительно целей, задач, контуров кластера формулируется так называемая «кластерная инициатива». Если это достаточно масштабный проект, то он нуждается в административной, финансовой и, возможно, в политической поддержке на региональном либо на национальном уровне. Без такой поддержки этот проект может просто не состояться.

Инициативная группа осуществляет проектирование мероприятий по реализации кластерной инициативы кластера и занимается выявлением предприятий и индивидуальных предпринимателей, заинтересованных в создании кластера.

 

Этап 2. Диагностика и проектирование схемы работы кластера

Кластер сложно создать на «пустом» месте. Должны быть определенные предпосылки. К наиболее важным относятся следующие.

Первое. Наличие потенциальных участников кластера, которые располагаются на ограниченной территории, причем их количество близко к «критической массе» (опыт других стран – минимум 30-50 предприятий).

Важно, чтобы на территории, выбранной для создания кластера, существовали некоторые фрагменты, признаки, предприятия, на основе которых может реализоваться идея кластерного развития.

Здесь кроме количества, важна общность сферы деятельности, а также уровень их связанности - интенсивность, объем купли-продажи между ними при осуществлении хозяйственной деятельности. Так возникали ныне известные во всем мире кластеры электронного машиностроения в Японии, обувные - в Италии, винодельческие - в Португалии, деревообрабатывающие - в Финляндии и многие другие.

Второе. Наличие ключевых для производства природных ресурсов и наличие выраженной отраслевой специализации региона. Оцениваются локализация и специализация региона, уровень производства и т.д. Чем больше специализация региона выражена и есть для этого ресурсы, тем больше условий для создания кластера.

Третье. Наличие финансовой и рыночной инфраструктуры, то есть банков, консалтинговых компаний, технопарков и т.п., чтобы обеспечить финансирование, коммуникации, инновации и т.д.

Четвертое. Поддержка органами государственной и региональной власти развития кластеров. Это законодательство, институциональный механизм, программные документы, качество управления.

При наличии предпосылок создания кластера определяется, каким будет кластер. Результаты проектирования отражаются в функциональной структуре кластера, которая включает основные звенья и ключевых участников кластера (по виду деятельности), ключевых партнеров, основных контрагентов, их взаимодействие.

Ядром кластера является совокупность предприятий, связанные цепочкой добавленной стоимости и производящие основной продукт кластера. Кластер имеет налаженные связи на различных рынках – торговые сети, крупные рынки, экспортеры продукции.

Как правило, в кластере присутствует крупное предприятие — лидер (якорное предприятие), которое определяет долговременную хозяйственную, инновационную и иную стратегию всей системы. Оно выполняют ключевую производственную и интегрирующую функцию в цепочке стоимости.

Вообще говоря, в развитых кластерах национального или мирового масштаба таких предприятий может быть несколько - мощных компаний, конкурентоспособных на мировом рынке и распространяющих свое положительное влияние не только на ближайшее окружение, но также на экономику всей страны.

Кроме него в состав кластера входят другие участники. Это предприятия, индивидуальные предприниматели, которые участвуют в производстве продукта или услуги, являющимся основным для кластера, каждый в соответствии со своей специализацией.

Участники кластера условно могут быть разделены на профильные – это предприятия, которые напрямую связанны с производством основного продукта кластера, и непрофильные – предприятия, у которых такой прямой связи нет. Например, это финансовые организации, транспортные компании и др.

На рис. 2 в качестве примера приведена функциональная схема молочного кластера (модель), применительно к Кыргызстану. Участники кластера на схеме - это производители молока (звено производства сырья), сборщики молока (звено доставки сырья), предприятие по переработке собранного молока и выпуска готовой продукции для реализации (звено производства конечной продукции – якорное предприятие). В данной схеме к участникам также отнесена финансовая организация, кредитующая участников кластера.

Кластер окружают различные компании, которые являются поставщиками товаров и услуг для обеспечения производства основного продукта кластера. Они условно также могут быть разделены на две группы. Например, поставщики товаров и услуг, от которых зависит непрерывность и устойчивость производственной деятельности участников кластера, могут быть выделены в отдельную группу (на рис. 2 - это Ключевые партнеры). Кластер может установить с ними особые отношения или кто-то из них также может стать участником кластера. Также есть компании, от которых у кластера нет такой зависимости, но их деятельность очень важна для кластера. Например, это транспортные предприятия, лаборатории и др. (на рис. 2 - это Другие контрагенты).

Регулирование и поддержка кластеров в Кыргызской Республике осуществляется Правительством Кыргызской Республики, Министерством экономики и профильными министерствами посредством принятия законов, программных документов, реализации панов действий.

Рис. 2. Функциональная схема молочного кластера

 

В Кыргызстане по инициативе Российско-Кыргызского Фонда развития и ряда других финансовых и консультационных компаний, Министерств экономики и сельского хозяйства подписан Меморандум, в рамках которого подписанты обязались оказывать кластерам поддержку в рамках своего мандата.

 

Этап 3. Участники кластера и количественная оценка потенциала

Формирование кластера является процессом, в который вовлечен широкий круг хозяйствующих субъектов - потенциальных участников кластера. «Двигателем» процесса является инициативная группа. Для создания кластера также необходим фасилитатор - специалист, обладающий компетенциями по созданию кластера.

Взаимодействие осуществляется с теми, кто может войти в кластер. Необходимо определить потенциальных участников кластера, объединенных одним технологическим процессом. Надо сформировать такой состав участников, который по численности близок к «критической массе», они могут обеспечить непрерывность производства, в кластере присутствуют все необходимые для производства звенья.

Необходим приблизительный количественный анализ того, что есть и что получится в результате. То есть надо дать примерную оценку существующего совокупного производственного потенциала лиц, изъявивших намерение вступить в кластер, возможной производительности кластера по основной продукции в перспективе.

При более развернутых оценках разрабатывается технико-экономическое обоснование кластера. Но это достаточно сложно и затратно, здесь требуется участие специализирующихся на таких разработках компаний.

Данные количественного анализа наряду с функциональной схемой кластера дают достаточное представление о создаваемом кластере - как будет работать кластер, к чему он стремится. Эта информация используется для информирования и привлечения потенциальных участников кластера.

 

Этап 4. Учреждение кластера, формирование органов управления, принятие стратегии и плана

 

Согласно мировой практике далеко не все кластеры считают целесообразным создавать специальную систему управления и вводить формальное членство своих участников. Но общепризнано, что развитие кластера происходит более успешно при наличии специальных органов управления.

В Кыргызстане законодательных требований к организационно-правовой форме кластера нет. Наиболее удобной формой сотрудничества является заключение между участниками кластера договора простого товарищества (договора о совместной деятельности) без образования юридического лица.

Деятельность кластера в Кыргызстане может основываться на следующих документах: договор о создании кластера (о совместной деятельности – простое товарищество); положение о кластере и правила его функционирования; соглашение о вступлении в кластер (подписывает каждый участник кластера).

Общее собрание участников кластера – это коллегиальный орган, который определяет цели, задачи развития и оценивает деятельность кластера. Функцию исполнительного органа выполняет кластерный менеджмент, который действует на регулярной основе. Он избирается из членов кластера или может быть заключен договор с управляющей компанией.

 

Рис. 3. Организационная структура кластера

Кластерный менеджмент обеспечивает внутрикластерное взаимодействие, построение доверительных отношений, увеличение кооперации и технологического трансфера, координацию разработки и поддержку наиболее важных кластерных проектов, стимулирующих инновации (прежде всего, привлечение финансирования). Участие в его работе институтов поддержки поможет решить вопросы финансирования деятельности и получения помощи в осуществлении мероприятий кластерного менеджмента.

Кластерный менеджмент осуществляет выполнение стратегии, которую принимает общее собрание.

 

Этап 5. Оценка и мониторинг кластера

Деятельность кластерного менеджмента должна быть нацелена на выполнение стратегии и плана мероприятий кластера. Эти документы должны включать соответствующие индикаторы результативности и эффективности работы. Например, это может быть:

  • рост совокупных объемов производства и продаж, рост производственных мощностей, реализация отдельных крупных проектов кластера;
  • повышение конкурентоспособности кластера;
  • увеличение доли продукции кластера на внешних и внутреннем рынках;
  • укрепление сетей сотрудничества.

Мониторинг и оценка осуществляется для понимания динамики развития кластера, ее соответствия стратегии.

Наконец последнее и очень важное. Для создания полноценного кластера может потребоваться от 1 до 3-х лет. Поэтому процесс его создания состоит из промежуточных этапов, выполняя которые и достигая намеченные рубежи можно подойти к состоянию развитого кластера. Так, формирование хорошо организованной цепочки добавленной стоимости можно рассматривать как промежуточный результат, который позволяет продвигаться дальше к созданию эффективного кластера.